浅析城区信访工作的特点、成因及对策

   近年来,城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言,XX年以来城区上访总量平均上升率为121.6%。探讨和研究城区信访的特点和成因,找出问题的症结,妥善化解各种矛盾,有效解决各类问题,对城区的经济发展和社会稳定,具有十分重要的意义。     一、城区信访的主要特点     随着我市城市化进程的加快,城区的概念有了质的变化,城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看,城区信访有如下十个特性:(一)信访主体的多元性。上访人员按职业分,有工人、农民、个体户、在校学生、公务员;离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分,有无业人员、外来人员;残疾人、两劳释放人员、精神病人;国家机关工作人员、企事业单位职工,甚至港澳台等境外人员。(二)信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂,有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等,甚至涉外信访。(三)信访方式的群体性。由于城市人口密度大,每项改革举措的出台,涉及人口较多,使得群众集体上访日益增多,已成为当前城区信访的主要方式之一。(四)信访行为的过激性。动辄聚众闹访,围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。(五)信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题,牵扯各方利益,触及面宽,处理难度大,不易解决。(六)信访问题的反复性。有的上访群众要求过高,难处理;有的国家工作人员工作不到位、处理不及时;有的老问题刚解决,新问题又出现;凡此种种导致重复访。(七)信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突,一些信访情况难以预测和应变,由此产生突发性信访事件。(八)信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间,此时上访频率较高。(九)信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流,易造成群众轻信轻误,诱发群众信访。(十)信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题,同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。     二、城区信访的主要成因     (一)城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。     城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多,我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万,现今面积20平方公里、人口近25万,面积增加了1倍多、人口增加了67%。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题,以及人员结构的复杂化,导致“信访人口”的大幅度增加。     (二)思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。     相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式,有了事情、出了问题,不去想方设法处理事情、解决问题,而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花,都是政府的事”,完全依赖于政府给予照顾解决。     (三)个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。     有的下岗找工作;有的退休拿不到养老金;有的要求报销医药费;有的要求归还集资款;有的对不利于自身利益的现行政策不满;有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见,等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。     (四)管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。     我国市场经济体制的逐步确立,市、区属经济已转向区域化经济,产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动,过去由单位承担的部分作用转向了社会,出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通,新的运作模式又尚未成形,必然导致群众信访增多。     三、减少城区信访的对策     (一)实行党政一把手负责制,落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础 信访工作的一些老的做法和工作制度,是被实践证明行之有效的,需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制,全面落实信访工作领导责任制,是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓,站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度,认真落实江总书记“xxxx”的重要思想,真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子,纳入目标管理考核体系,作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题,搞好组织协调,加强具体指导,主动解决难题,确保目标实现。要定期召开党委常委会,专题研究信访工作,及时部署,精心指导,定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素,研究制定具体措施,分工负责,抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈,直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题,要召开联席会议,认真研究,协调落实;各部门应相互配合、通力合作、统一行动,最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。     (二)依法信访是减少城区信访的出路     加强依法信访,使信访工作全面走向法治,是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作,形成比较完整的信访法律体系,做到有法可依、依法信访。二是要增强全民的法律意识,使各级国家机关工作人员能够正确理解、熟练运用信访法规和相关的法律、法规、规章及政策;使公民能够自觉遵守信访法律、法规,形成依法信访的良好意识。三是要严格依法做好信访工作,做到依法规范党政机关的信访工作,依法解决群众反映的信访问题,依法引导群众逐级有序上访,依法惩治违法上访行为,依法行政从根本上减少信访源。     (三)加强基层建设,强化社区综合服务功能是减少城区信访的途径     改革的逐步深化和城市化进程的不断发展,使城区正处在转型、调整、磨合的时期,带来了大量复杂的社会矛盾。加强城区街道和社区基础建设,强化综合服务功能,是化解矛盾,减少城区信访极为有效的途径。社区既是矛盾的

发源地,也是化解矛盾的归宿点。充分发挥社区的服务、管理、宣传功能,可以使许多发生在社区的信访事件苗头得到及时掌握、控制和化解,有利于城区群众就近、就地反映问题、解决问题,密切党群、政群关系。首先,要确立社区区域化信访工作的意识。在街道社区区域内建立各部门、各组织、各条条齐抓共管、综合治理信访问题的工作机制,形成社区“大信访”工作的新格局。其次,要发挥好社区的四个作用:一是发挥社区信访工作的职能作用。社区信访既要注重解决群众“求决型”的信访问题,更要注意发挥反馈社情~的参谋助手作用。二是发挥社区信访处理手段多样化的作用。运用行政、法律、经济、政治、群众互助等手段及时稳妥处理信访问题,提高办结率。三是发挥社区内各级组织优势互补作用。各组织各司其职、各负其责、优势互补、形成合力,共同化解矛盾、解决信访问题。四是发挥社区综合协调解决疑难信访问题的作用。在社区内建立“大信访”的工作格局,各级领导、机关各部门要积极支持街道、社区各组织开展工作、解决信访难题,真正做到“大小事不出社区,疑难题不交机关”。     (四)预防和控制群众集体上访是减少城区信访的关键     城区信访最显著的特点是集访多,城区群众集访集复杂性、尖锐性、危害性于一体,严重干扰了各级党政机关正常的工作秩序,易酿成局部的骚动和混乱,影响城区居民生活,危及社会的稳定。城区信访工作要把集访作为重中之重,下大力抓紧抓好,做到“三个结合”。一是要把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。城区群众集访多数涉及其切身利益,解决问题心情迫切,不达目的誓不罢休。对此,既要耐心细致地做好思想政治工作,也要尽力解决好群众反映的实际问题,使二者有机地结合起来。对合情合理、能够解决的,应按政策、积极协调、尽快解决;对要求合理、但一时难以解决的,要耐心做好解释工作,诚恳请求群众谅解,一旦时机成熟,立即解决;对要求过高的,要采取说服教育的方式,引导群众在政策和法律允许的范围内解决问题;对行为过激的,要采取批评教育、耐心疏导的方式,劝导群众通过正常渠道规范上访。二是要把经常抓、抓防范与重点抓、抓重点结合起来。防范和控制群众集访,要坚持预防为主,加强预测预报,发现苗头,及时处置,把集访解决在萌芽状态。针对城区群众集访的择机性、组织性、“趋大性”等特点,在经常抓、抓防范的同时,做到重点抓、抓重点。重点抓,就是把重大会议、重大节日、重大活动、敏感时段等易集访时期,作为抓防范的重点,有针对性地采取措施,保证重点时期、重点地区、重点部位不发生集访。抓重点,一要抓住策划组织者,重点做工作;二要抓住制造事端、造成后果的重点人,依法严厉处置,决不姑息;三要抓住诱发集访的重点问题,集中力量迅速解决。三是要把信访部门履行职责与各部门齐抓共管结合起来。减少和控制城区群众集访不单是信访部门的工作,必须各级、各部门齐抓共管、各负其责、形成合力。一要落实领导责任。建立各级党政机关、部门第一责任人亲自抓集访的制度,一级抓一级、一级对一级负责,对控制集访工作不力,造成一定影响和后果的,要追究领导责任。二要落实相关部门责任。建立联合处理集访制度,明确牵头部门,组织相关部门,发挥各部门职能优势,联合解决集访问题。三要落实承办人责任。明确承办人责任,确保查办的质量和效率。四要形成责任网络。实行预测预报和定期排查制度,建立以区为枢纽,街道、社区为基础,基层单位为源头的三级预测预报网络,定期排查,及时发现,超前工作,就地化解。五要实行目标管理。把防范和控制集访作为重点目标纳入工作目标和综合治理的考核中,做到认真部署、严格检查、重点考核和奖惩对现。        

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