基层国库工作存在问题的调研报告

  多年来,随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。各级国库认真履行职责,积极发挥职能作用,近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。然而随着市场经济的高速发展,如何更好地适应财政体制改革的需要,以及人民银行国库监管改制的客观需求,给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索,有效解决。

  一、目前国库工作存在的问题

  (一)、机构不稳定

  《中华人民共和国国库条例中》明确规定,国库按财政管理体制设置,原则上一级财政设置一级国库,而在实际工作中,中央、省、市、县、乡五级国库中,一般中央、省级、市级的国库部门单设都能保证,而作为基层国库的县乡两级相对弱化,乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理,而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象,而在大多数省市中,县支库作为县级支行的内设机构,也是经历多次的分合。国库机构的不稳定和从属地位的不确定,使国库部门难以发挥职能作用。

  (二)、人员和岗位不对称

  在国库条例中规定,国库部门专职工作人员2—3人,而在国库核算系统2.0版岗位设置中,对人员的要求正常业务操作最少6人。这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突,在规定中要求国库部门机构单设,而岗位分工按合设机构设置,这虽然表面上解决了燃眉之急,但绝非长久之计。

  (三)、国库监管的难度大

  对经收处监管难,国库经收处在经收汇划税款过程中,往往出现延解税款的现象,从对经收处税收入库检查情况看,同城入库有的三天,甚至有的多达5天,乡下汇入的多为一周,有的甚至十多天,出现这种现象的原因,有的因为当时头寸不足,难以划出,另外一个原因是有些经办人员责任心不强,造成漏划,对于经收处造成税款延解积压的,而国库的相关规定对此没有专门规定,国库部门难以进行查处。

  (四)、国债兑付难

  国债发行和兑付管理是国库部门的基本工作,前几年是国债发行兑付的高峰期,地方政府重视,人民银行主动,商业银行配合,国债兑付和发行工作按部就班有序进行,但由于近几年,市场上无记名国债兑付任务逐步减少,因此,国债兑付工作人民银行难布置,商业银行也不愿配合,一方面他们自己垫付资金,另一方面没有利益可言,只是一种服务措施。因此,国债兑付成为近几年国库工作的一个难点问题。

  (五)、调研工作难深入

  国库调研是国库工作的重要组成部分,是做好国库管理的主要手段,而在现阶段,由于国库部门在基层行整体占位没优势,因此在人员配备的数量和质量都难以适应基层国库调研工作的要求。一方面国库调研的基础条件差,基层国库人员只能应付正常的核算业务,没有精力进行调研课题的发掘,调研素材的筛选,所以调研工作难以深入。近几年的国库工作内容的变化,财政管理制度的改革,农村税费改革的实施,国库部门只能人云亦云,亦步亦趋地跟随,没有真正的从自身职责出发,比较全面客观的看问题,不能适时反映实际运行中的实际问题,基层国库部门调研职能形同虚设,没有发挥实际效用。

  二、解决的对策

  近期我国新的财政国库管理制度将在全国逐渐推行,人民银行国库部门的工作范围,工作难度都相应提高。因此为适应形势发展的要求,必须重新审视国库的定位,调整国库工作的视角,理顺内部结构,改革外部环境,真正使国库部门发挥职能。

  (一)、确立独立机构

  随着财政国库管理体制的改革,国库部门的工作强度和范围都大幅度提高,而县级支行的会计业务也随着会计系统的“四集中”逐步简化,工作范围、各项作用发挥的程度有所减弱,在县级支行两个部门业务发生此减彼长情况下,各级行领导应认识到工作的轻重缓急,对内设机构作适当的调整,组成以国库为主体的县级支行营业部门,确定国库部门的位置,突出国库的作用。

  (二)、充实人员

  《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》是根据近几年国库工作实际情况和财税体制改革的需求而制定的,它的岗位设置和要求具有合理有序,相互制约的特点,要达到这一点必须有足够的人力资源作基础,因此,要实现这种要求必须突破其人员配置的限制,县级支行应充分利用会计减业务,人员相对宽松的条件,统筹规划、合理安排,对国库部门进行优势倾斜,做到既满足现行会计工作的需要,也使国库部门达到每个支库4—5人的合理配备,使国库的各项职责全部实施。

  (三)、加强对国库经收处的监管

  国库经收处所有预算收入的收纳、划解工作是国库工作的组成部分,经收处作为国库的前沿部门应认真履行部门职责。

  (1)严格柜台监督,认真审核税票的内容,做到要素齐全、填写规范、内容真实。

  (2)要及时汇划,各商业银行信用社要合理测算资金“头寸”,在资金运营上做到收得回,划得出,避免出现因“头寸”不足而出现压票现象。

  (3)提高责任心,在做好税审监督的前提下,做好自身的核算和操作,既要保证账平表对,又要保证票据质量,杜绝漏章、大小写不符现象发生。

  (四)、提高国债兑付工作的认识

  国债的兑付的工作质量,关系到国家的信誉。虽然现在已近尾声,但仍有零星兑付,各商业银行应树立服务意识,善始善终地做好国债兑付工作,国债兑付服务也是整个服务的一个侧面,服务质量好带来好的信誉,从而聚拢更广泛的客户,既满足社会公众的兑付需求,也突出本行业的服务特色,取得双赢的效果。

  (五)、加强调研工作

  国库调研是反映财税金融运行过程的一个直观有效途径,因此对于了解新的财政国库管理制度的实施和运行情况具有重要的作用。作为基层国库部门,与地方财政、税务、商业银行和企业具有直接接触的工作条件,因此国库部门就要利用这种条件,深入实际,发现工作中存在的问题,深入研究、认真分析,及时准确地为上级行提供第一手资料,为上级行决策提供信息参考。这就要求配备理论水平高,业务知识全面,文字功夫较强的工作人员专门做这些工作,使国库调研宽视野、大角度、多层次地反映工作热点、难点问题。让上级行及时了解密切关注的财税改革的工作情况,保持迅捷高效的信息传递系统,发挥基层国库的调研作用。

  总之,国库部门完成预算收支的核算、管理等基本工作的同时,在国库监管等方面作了一些工作,也取得一定成效。但对真正发挥国库作用,实施国库职能,还有一定的差距,这就需要各个部门,各个方面从大局出发,树立大国库意识,克服本位主义,倡导合作精神,克服个性,增强共性,使基层国库工作提高到一个新水平。

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